火花S-Park始終認為，產業園區本質上是一門講求高度平衡藝術的“政治經濟學”，政府園區平臺公司必須通過專業化和市場化的手段來實現政府的任務要求，經營與使命，叫好又叫座，找到二者之間的平衡點至關重要。
這一點，在北京這個最為特殊的產業園區市場就體現得尤為突出。幾年前，在京津冀協同發展、環保大局領頭羊、城市定位調整、疏解非首都功能的背景下，北京的產業園區政策較為極端，較為嚴苛，對于產業篩選、企業準入門檻較高，所以我們一直說，外部社會主導的市場化產業園區生存空間在北京已經被大幅擠壓，甚至于完全出局。
這種環境下，區屬國企子弟兵擔當起園區開發運營主力軍的角色顯得“水到渠成”，但按照火花S-Park這些年的觀察，由于多年的慣性路徑和縱深不足，很多本地國企與政府進行良性博弈、正向互動的空間已經被壓縮殆盡。北京在眾多發達一二線城市中尤其顯著，過往產業基礎雄厚、社會經濟繁榮，地方政府對產業眼光挑剔，支持產業園區開發運營主體進行產業招商與構建的政策資源較少，縱深騰挪空間嚴重不足，且各類審批、資質審查要求較為嚴苛，以致園區開發運營主體難以施展手腳，更多在政府的強勢話語權下亦步亦趨。
不過世易時移，新冠疫情這個黑天鵝改變了很多東西。2022年，北京工業增加值僅有5036.4億元，不但比2021年暴降了14%，這一規模也僅排在全國第11位，遠遠落后于深圳和上海。
因此在2023年8月，北京發布了《關于進一步推動首都高質量發展取得新突破的行動方案（2023-2025年）》，再次強調了圍繞“北京智造”優勢產業，推動產業鏈強鏈補鏈延鏈優鏈，特別是積極發展高精尖產業，率先構建更具國際競爭力的現代化產業體系，并專門提到了集成電路、生物醫藥、智能網聯汽車、人工智能、機器人、新能源和數字經濟等產業領域。
“北京智造”這個概念，是在2021年《北京市“十四五”時期高精尖產業發展規劃》中正式提出的，這意味著北京城市戰略的重要逆轉——重新回歸“制造業中心城市”，重新把“中高端制造業”作為城市經濟發展的核心。
在此背景之下，北京各區屬園區平臺公司也開始戰略轉向，有了全新的使命和商機，但也面臨著全新的挑戰。近日，火花S-Park就在北京，與一家既典型又特殊的區屬園區平臺公司——北京昌平科技園發展有限公司（下稱“昌發展”）總經理王穎進行了座談交流，從彼此的碰撞中可以折射出很多有趣的內容。
火花S-Park調研走進北京昌發展
作為北京本地區屬國企，昌發展從發展歷程、戰略決策到當前建立的商業模式，乃至旗下運營公司的資本市場IPO，特別是“將政府發展產業的功能性任務專業化、市場化，著力實現公司平臺化、數字化、標準化、資本化及品牌化發展”的核心發展策略，都與火花S-Park對政府園區平臺的構想與期望相吻合印證，實屬難能可貴。
昌發展入選2023火花S-Park中國產業園區30強榜單
一、協同運作，構建一站式生態
昌發展是一家相對較為年輕的區屬一級國有平臺公司，在2015年由北京市昌平區政府全資設立。截至2023年上半年，公司總資產規模為204.79億元，開發運營產業園區面積超過100萬平方米。
昌發展的企業定位，是聚焦于昌平產業功能區的“新型產業生態投資運營平臺”，其商業模式為構建產業園區一站式生態系統，下轄資產管理、科技金融、產業服務三大業務體系，圍繞企業發展核心要素為其提供集定制化產業空間、產業投融資及深度產業服務于一體的一站式整體解決方案。
從存量的城市更新起步，逐步轉向增量的新園區開發，這一發展軌跡是昌發展第一個與眾不同的特征——常規的國有園區平臺公司一般都是先做增量開發，等到產業和城市發展到成熟階段增量困難后，才逐步轉向存量的提升更新階段。
但昌發展面臨情況不同，公司成立初期，北京正處在發展規模控制、產業騰退和疏解非首都功能階段，偏重強調三產和數字經濟的發展，很多被認為偏低端的二產制造業面臨環評等問題被逐步清理騰退。為謀發展，昌平區政府和昌發展另辟蹊徑，充分利用本地（以回龍觀、天通苑區域為首）的人才基礎，通過存量物業的收購、長租及改造，引入新的產業內容，為新興產業成長創造空間和機會。
昌發展通過存量提升所打造的騰訊眾創空間
如今，隨著招商競爭加劇，全面內卷時代來臨，北京意識到“產業空心化”的潛在威脅，一方面仍強化科研創新，另一方面也開始大力鼓勵制造業回流，兩手抓兩手都要硬。因此，昌發展從2022年開始也進入一級市場上拿地，投入新的園區開發建設。從眾創空間、寫字樓，到研發、檢測、中試空間與公共實驗室，再到高標準廠房，昌發展逐步實現了這場從存量到增量、從三產到二場的“逆向回歸”。
投資行業出身的女將王穎在昌發展創立伊始就進入公司，是昌發展戰略規劃制定與落地的重要操盤手。誕生8年來，昌發展始終堅持這一方向，不斷在產業生態一站式賦能領域深耕、厚植、細育，粗壯其枝，繁茂其葉。
“我認為這個‘一站式’是我們最大的特色，類似于‘一魚多吃’的概念，如果我們認準的產業方向是對的，客戶質量是好的，那我們就能源源不斷地為企業提供最有價值的服務，并陪伴其成長。”王穎對火花S-Park表示，“資產管理、科技金融、產業服務，每一項或許單拎出來并不是這個行業里最強的，但我們的優勢是扎根昌平，整合資源，讓產業客戶一站式的享受這些服務，這就形成了一套有力的組合拳。對于客戶來講，無論從效率還是質量上來說，我們的服務都更加具有吸引力。”
這種旨在實現空間、服務、資本三項產業發展要素系統聯動的一站式生態服務理念，說起來容易，但實際落地時需要非常全面的保障才可能行之無礙。
在外部至為關鍵的政企協同方面，昌發展始終秉持“政府+市場”的理念，致力于打造政府平臺公司中最專業的市場化運作團隊——既要深諳產業、精于企業，又要透徹了解政府需求，從而高效整合和利用政府資源，為客戶提供最有價值的服務。
“在充分了解政府任務要求的基礎上，還能夠為政府解決更多的產業發展問題，經過時間的檢驗，不斷得到政府的認可和信任，環環相扣，形成良性的政企協同閉環，這也可以讓昌發展的平臺在市場上更具競爭力和可持續性。”王穎表示。
這種保障一站式生態服務的協同機制，不僅體現在外部服務方面，也體現在內部協同和運營機制方面。
為了更好地推動工作開展，昌發展不僅制定了健全的協同機制，還采用了多種激勵方式，積極倡導協同文化。昌發展會要求員工在相互導流以及客戶轉介方面進行高度的協同合作，并建立了超出績效目標以外的激勵機制，以鼓勵各團隊更加積極地參與協同工作。
雖然具有天然的政府基因和國企背景，但昌發展的運作機制相對靈活，特別是人才團隊的搭建和經營管理還是以市場化為主導。
“作為職業經理人，我們能夠保證公司的戰略堅定不移，并不斷靈活微調以適應政府關注點的變化。對于國資平臺而言，吸引真正了解產業的優秀人才是成功的關鍵，深入理解前沿產業趨勢、提高產業主體質量、優化產業生態要素是平臺的核心競爭力。所以，我們團隊十分強調專業化和復合性發展，吸引了不少行業內的優秀人才，公司內部也不存在官僚層級文化，而是鼓勵專業的人做專業的事，讓他們能夠最大限度地發揮出自己的能力與潛力。”王穎對火花S-Park表示。
昌發展總經理王穎
二、輕重并舉，打造個性化空間
無論是產業園區開發、產業運營服務還是產業投資等領域，昌發展均實現了一定程度的輕重平衡，這一點是非常值得肯定的。
“在進入市場的早期階段，我們必須采取全部重資產的模式，但輕重結合的方向一直是我們在努力達到的。我們期望未來更多社會資本能夠認可我們的產業運營和資產管理能力，逐步實現自身輕資產化，更好的輕裝上陣，集中精力和資源做好產業的培育與發展。”王穎表示。
在園區開發和產業投資領域，昌發展主要是采取從重到輕、輕重并舉的策略。在新的園區開發當中，昌發展開始嘗試利用小股操盤的模式，充分利用國際資本參與國內產業基礎設施改造的機遇，引入外部戰略投資者，重資產部分由他們主導，國際化的保險資金作為背后的支持，自己通過控股輕資產運營公司來掌握園區操盤的主動權，這個談判過程盡管艱難，但最終實現了政府對稀有土地資源控制權的保障，同時也滿足了國際資本對于投資回報和安全退出的要求；產業投資也逐漸形成了GP式玩法，吸引更多有資金、有資源的投資方進入，減少自有資金投入，不求所有，但求所在。
但在產業服務方面，這一軌跡則是相反的，昌發展原先主要是為園內企業提供類似于免費鏈接類的平臺接口式服務，或是依托于空間的增值服務和基金的投后服務等，并未獨立出來作為一個新的業務單元，和真正行之有效的商業模式。
不過，隨著市場需求的變化與積累，為了更進一步深化服務，昌發展開始嘗試產業服務的“從輕到重”，逐步自行投資產業服務平臺，以醫藥健康產業領域為例，昌發展搭建了全球精準醫療創新技術的國際精準醫學孵化/加速中心、第三方臨床醫學檢驗實驗室、醫療器械CMO平臺、技術驅動的器械類研發型醫美項目M⁺醫&美創新中心、以數字化賦能醫藥健康產業快速發展的生命谷健康云創新中心、昌平生命谷遠毅數字醫療孵化器等多個專業服務平臺。
特別是自己投資打造的北京乃至京津冀地區首個向注冊人提供醫療器械上市許可全鏈條服務的創新型平臺——昌發展醫療器械CMO平臺，其業務模式是通過為醫療器械注冊人提供集平臺注冊人產品委托生產的合規策劃、受托設計開發、生產醫療器械樣品及產品、協助注冊人完成產品工藝驗證和研究性實驗、獲證后無憂生產許可延伸服務等一站式服務，實現“注冊+生產”的跨區域產業鏈的創新，可以滿足醫療器械從前期設計開發至商業化生產的需求，并以此獲得相應的業務收入。
昌發展醫療器械CMO平臺
在先進制造和數字經濟領域也有不少類似布局，昌發展專門投資了半導體檢測平臺昂坤視覺，也與智能制造柔性加速平臺萬龍精益聯合打造了高端電子產品制造服務平臺，這些都有助于為更多的集成電路企業提供專業化、精準化且具有控制力的稀缺服務；此外還包括星耀直播基地，以及與京東合作共建的物流產業創新平臺和數字化解決方案提供平臺等。
M⁺醫&美創新中心與星耀直播基地
但這種轉變從來都不是一件輕松的事，王穎對火花S-Park坦言，“從輕到重的轉變對團隊的專業能力、投入與產出的節奏以及風險容忍度都提出了更高的要求，短期還沒有辦法想盈利的事情，我們也仍然需要不斷學習和借鑒他人的成功經驗，以應對這些挑戰。”
高端電子產品制造服務平臺與京東物流產業創新中心
面對日趨白熱化的招商紅海廝殺，昌發展也十分注重產業端的自我培育和原始創新，積極與高校和研發機構合作，積極促進產學研成果轉化。同時憑借在城市更新方面積累的產業發展與園區運營的資源和經驗，在政府產業訴求和區域升級趨勢之下，昌發展的產業空間也開始了從綜合向特色專精的聚焦，打造了包括聚焦新藥創制、生物技術、精準醫療、高端醫療器械的昌平生命谷產業基地，以及瞄準細胞治療、基因治療、合成生物學、AI醫療等前沿技術賽道的生命谷國際精準醫學產業園、聚焦集成電路、智能裝備、節能環保、新能源與新能源汽車等產業方向的新元科技園等特色主題園區產品。
昌平生命谷產業基地 一二期（實景）、三四期（效果）
根據昌發展為火花S-Park提供的官方數據，目前昌發展已服務園區高精尖企業1000余家，產業面積超百萬平米，投入運營項目十余個，吸引近3萬人家門口就業創業，園區企業累計獲國高新、村高新、金種子、專精特新等榮譽資質近1000項。并且高效整合了回龍觀、天通苑、未來科學城、昌平新城等區域產業及商業資源，根據不同區位產業特性，打造系列主題差異化、定位精準化的多元化產業空間組合，包括龍域中心、奇點中心、科教中心、天通科技園、云智中心、Champion Bio昌平生命谷產業基地、新元科技園等項目，為不同行業領域和發展階段的產業主體提供定制化空間承載，初步形成了行業領域垂直細分、應用領域差異互補的產業生態鏈條。
昌發展的多元化產業空間組合
產業園區是以促進某一產業發展為目標而創立的特殊區位環境，通過資源梳理、引入和盤活，以實現資源集聚的目的，因為本身具有很強的不動產屬性，故而依然遵循不動產公募REITs或類REITs等募、投、管、退的基本環節。
“這種Pre-REITs不僅可以是運營階段，開發階段介入，甚至可以前置到從零開始的拿地階段。所以對于我們這種輕重結合的產業園區，資本化能促進資本的活躍流動，還能一定程度上提高投資回報的安全性。隨著國家公募REITs的放開、常態化和高質量發展，如果是好的園區資產，確實是迎來了一個獲得良好投資回報的機會。”王穎表示。
三、科技金融，培育全鏈條體系
科技金融板塊，是昌發展另一個具有特色與優勢的業務抓手。早年資本市場繁榮，許多金融機構都偏向于中后期投資，但北京的特色是雙創和科技成果轉化，昌發展索性利用地緣稟賦與國有平臺的優勢，更偏向于做早中期投資。如今，許多機構發現一、二級的市場紅利早已消失殆盡，估值倒掛嚴重，無奈轉向早中期投資，而昌發展早已在該領域積攢了豐富的經驗，自然更有脫穎而出的優勢。
從我們調研的情況來看，昌發展在產業投資上有著較為清晰的頂層設計與政府支持，既關注單一子基金的專業度，也關注整個投資布局結構的優化配置與風險平滑，企業在區域內發展能夠在空間、資本、政策等方面得到協同支持。
自設立以來，昌發展始終聚焦于昌平的重點產業，開展基金的直接投資和間接投資。但隨著形勢的變化和門檻的提高，如今昌發展也將更加深入相關產業，確立了“縱向拉深、橫向收窄”的投資方針：
在三城一區、兩區建設的整體規劃下，依托昌平區生命谷、能源谷等區域產業資源，高度聚焦醫藥健康、先進制造、能源科技、數字經濟等技術領域的組合配置，做更精準的賽道梳理和投資標的篩選。在這些細分賽道上面，昌發展既關注處于早期階段的潛力項，在起跑階段進行陪跑，也注重捕獲Pre-IPO階段的行業排頭兵。
不僅如此，昌發展還建立了非常全面的投后服務體系。對于投資生態中有融資需求的企業，昌發展會開展FA業務，幫助企業精準對接、匹配更加合適的融資機構；在空間資源方面，將匯集智慧辦公、體驗商業、文化社交等功能于一體的產業空間、公共服務平臺等運營與基金投資服務融通，構建完整的企業服務生態，有效增加資本平臺的擴大效應；人才投后扶持方面，利用北京和昌平豐富的科研資源和高知人才豐富，而企業不斷輸送高端人才以及推動產學研深度合作；此外，昌發展還能夠針對不同發展階段的企業，提供定制化的品牌傳播服務，基于平臺資源優勢，擴大傳播勢能。
目前，昌發展運營著北京昌平中小微企業雙創發展基金、北京昌平產業發展投資基金、北京昌平中小企業成長投資基金、北京昌平生命谷醫藥健康產業投資基金以及北京市產融合創投資基金中心五大母基金，與華蓋資本、弘暉資本、君聯資本、水木創投、明勢資本、梅花創投、華蓋資本、將門創投等一線頭部資本機構合作了45只子基金，合作基金認繳規模達293億元，直接或間接投資全國區域項目達1100余個。
此外，昌發展依托母基金在產業、知識、項目、經驗等維度資源積累，于2020年正式設立昌發展知衡一號直投基金，聚焦大健康領域的創新藥、醫療器械、合成生物學等多個細分產業，進行精細化產業布局，投向昌平區重點支持的產業和項目，重點布局一批原創性、自主性、顛覆性技術驅動型的“高成長”企業和技術創新平臺，培育新興產業圖譜。目前，該基金已投出華輝安健、炎明生物、圖湃醫療、藍晶微生物等19家技術獨創、領域前沿、前景廣闊的創新型企業。
截至2023年6月末，昌發展參與投資的政府引導基金已累計對外實繳投資41.44億元，其中政府出資到位19.3億元，投資行業主要集中在醫療健康、先進制造、信息技術等行業，分別占總投資的 63.77%、15.04%和9.68%。王穎提到，在合作伙伴方面，未來會進一步吸引、整合更多社會資本和產業資本，一起做大母基金群，撬動它們們背后的資金和資源，能夠讓政府引導和市場運作有更好的契合。
四、產業運營，完善一體化服務
為了將園區運營服務和產業促進服務做的更為深入、專業，昌發展旗下產業園區運營服務機構——北京昌發展產業運營管理股份有限公司（以下簡稱：昌發展股份）應運而生，重點關注醫藥健康、智能制造、數字經濟、能源科技等產業方向，集成各類產業發展及服務要素，為企業提供全生命周期的解決方案。
昌發展云集中心
昌發展股份的業務范圍廣泛，除上文提及的各類服務平臺運營之外，也形成了較為完整的服務架構。此外，還通過聚集各種資源，協助企業對接各種主體，如政府、銀行、投資機構、供應商等，定期邀請企業參與產業沙龍活動以及多種論壇、展會，促進企業間的交流，拓寬渠道資源。
在原有業務范圍的基礎上，昌發展股份針對企業發展過程中面臨的共性問題，搭建深入產業鏈核心的服務體系，包括獵聘和人力資源咨詢服務，同時在品牌營銷、凈化裝飾、數字服務等各方面均有布局。在聆聽客戶需求方面，團隊也時常會對客戶進行定期走訪，主動解決客戶在經營過程中遇到的難題，根據客戶服務開展情況以及客戶反饋情況，對產業服務內容進行動態調整。
“為了更好地進行賽道分析和資源整合，我們針對每個細分領域都設立了專家小組，讓他們在該領域進行深耕并持續進行產業研究、資源拓展以及生態營造。只有通過這種方式，我們才能與市場化投資機構進行有效的對話，展現出我們的專業性和敏捷性，從而在波動周期中保持核心競爭力。”王穎對火花S-Park表示。
昌發展總經理王穎
為提高產業資源整合深度、能力，幫助更多科技創新企業在這片發展沃土扎根、成長，更大范圍地引入社會資本已成為公司發展的優選路徑。
2022年10月，昌發展股份成功地在全國中小企業股份轉讓系統，即“新三板”掛牌（股票代碼：873943），這也標志著昌發展在資本化的征途中又進了一步，目前也已經開始了轉板北交所上市的籌備工作——2023年9月25日，昌發展股份已經正式向北京證監局遞交了北交所上市輔導備案材料，輔導機構為國融證券。
財報顯示，昌發展股份2021年度、2022年度營業收入分別為1.71億元、3.15億元，最近一年營業收入增長率為84.2%，最近一年經營活動產生的現金流量凈額為2億元。
目前，作為承擔本地產業發展重任的區屬平臺公司，昌發展仍將重心錨定于昌平地區，畢竟北京作為全國科技創新中心，具有豐富的資源和發展潛力，還有待進一步挖掘和整合。因此，昌發展將繼續在區域內深耕，積極尋找具有可持續商業價值的業務機會。王穎對火花S-Park強調，“堅持長期主義，有所為有所不為，如果只是短期內的機會型業務，或者是無法形成可持續的商業模式，即使眼前能夠賺取不錯的利潤，昌發展也不會輕易涉足的。”
當然，昌發展未來的目標還是要將自己定位于一個開放性、專業性、全國性的科技服務平臺，為各地的企業提供有價值的服務，彌補當地產業發展運營服務的不足，幫助實體科創類中小企業更好地組織和發展業務。對此，王穎也表達了堅定的決心，“這是一件難而正確的事，但是我們有不斷嘗試和堅持下去的底氣與信心。”
